政府工作报告
——2003年1月22日在北京市门头沟区第十二届人民代表大会第七次会议上
门头沟区区长董瑞龙
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2002年工作的回顾
2002 年是全国人民政治生活中具有重大意义的一年。党的十六大胜利召开，我国进入全面建设小康社会的新阶段。一年以来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，自觉实践“三个代表”重要思想，坚持以发展为主题，以改革开放和创新为动力，大力加强“四区”建设，加快推进城市建设步伐，全面促进社会各项事业发展，努力改善人民生活，较好地完成了区十二届人大四次会议确定的各项任务。
2002年，全区经济保持了持续快速健康发展态势。实现国内生产总值28.4亿元，同比增长18%；全社会固定资产投资10亿元，同比增长20.5%；财政收入4.65亿元，同比增长29.2%；农村经济总收入 39.8亿元，同比增长20%；社会消费品零售额22.1亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入10210元，农民人均纯收入5095元，同比分别增长14.4%和13.1%。
（一）经济结构调整成效明显，经济运行质量稳步提高
以提高特色林牧区建设质量为重点，进一步加大了农业结构调整力度。切实加强了生态环境和农业基础设施建设，完成京津风沙源生态环境治理和小流域治理65平方公里，通过水利富民综合开发工程新增蓄水能力20万立方米。大力推进林牧经济产业化发展，新增特色林果种植面积1.6万亩和区一级养羊小区50个，建成龙头企业7家，提高了农民进入市场的组织化程度。大力发展现代农业，积极开展农业标准化和安全食品生产体系建设，新增设施农业1800亩，包装推出了10个精品农业观光园区，促进了农业产业结构的优化升级。千方百计增加农民收入，消除了4个年人均纯收入2500元以下的低收入村。
着力推进第二产业的发展，为地区经济实力增强积蓄了后劲。石龙工业开发区启动了高科技园区基础设施建设，盘活搁置企业占用的土地近百亩，新引进的万辉药业、羚锐制药、精雕科技等项目均已开工建设，为工业区的进一步发展创造了条件。耀华彩印生产线、吉诺飞轮制造等项目带动了区属工业的脱困和发展。乡镇企业经济效益稳步提高。狠抓“两砖”生产线的质量管理和达标生产，全年共销售煤矸石标砖2.8亿块，实现销售收入5000余万元。与此同时又新开工建设了7条煤矸石空心砖生产线。传统建材加大技改力度，新港水泥跃居全市第三大水泥生产企业。人工砂、外墙保温材料等建材新产品投入生产，丰富了我区新型建材区的内涵。建筑业、房地产开发后劲增强，京西建设集团晋升一级资质，为进一步开拓首都大市场提供了保证。全年完成建筑产值11.1亿元，同比增长30.8%。
以旅游业为主导的第三产业蓬勃发展。继续完善旅游景区、景点基础设施，完成了潭柘寺景区污水处理厂、灵山景区垃圾处理场建设，拓宽了黄塔至百花山的道路，新建斋堂双龙峡景区投入运营。以“农家乐”为主的民俗旅游规模和质量进一步提高。采取多种形式加大宣传促销力度，开展丰富多彩的旅游活动，成功举办了银冬冰雪节、京西大庙会、灵山西藏风情节、走红的金秋等大型活动，全年共接待游人400.5万人次，实现旅游收入4.5亿元，同比分别增长27.1%和28.6%。积极推进现代商业的发展，综合超市、便民店、专卖店等新型业态发展迅速，一批精品名家名店的引进，提升了我区商业、服务业的档次，繁荣了我区商品流通市场。
（二）加强城乡建设与管理，城乡面貌进一步改观
城市改造开发力度不断加大。完成了门头沟区区域规划和卫星城总体规划的编制工作。门支路改造、双峪大街亮丽、水闸桥二期等基础设施建设按时竣工。焦家坡垃圾卫生填埋场如期开工。通过市场化的运作方式，门头沟污水处理厂破土动工，在“经营城市”上迈出了重要一步。旧城旧村改造取得新突破，启动了中门寺、上八石以及冯村等地区的改造。通过加快基础设施建设，斋堂和潭柘寺两个小城镇的聚集辐射作用日益增强，带动了山区经济的发展。
城乡环境整治取得明显成效。大力加强城市环境整治，开展了拆除违章建设、清理占路市场、清除非法小广告等多项环境整治活动，共拆除危旧建筑和违章建设14800平方米,城乡环境面貌发生明显变化。认真落实市政府控制大气污染的各阶段措施和目标，高标准完成了环保10件实事，新增联片供暖面积15万平方米。完成卫星城和小城镇绿化面积40公顷。积极推进城市管理重心下移，社区建设取得新的进展。
（三）各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大
企业重组转制力度不断加大，推进了区属工商企业与区外企业的合作，引进了麦当劳、肯德基、同仁堂等知名企业。依法对21家区属工商企业实施了规范破产。社会保障制度进一步完善，全区所有街、镇都建立了社会保障所，农村低保制度、城市特困人员医疗救助制度全面实施。加大就业岗位开发力度，失业人员再就业率达到80% 以上，城镇登记失业率控制在2%以内。农村税费改革取得突破，全区所有的村都确定了“村帐双审”或“村帐托管”的财务管理制度。财政支出改革稳步推进，部门预算改革全面铺开，政府采购规模进一步扩大。大力支持非公经济发展，为非公企业担保公司提供资金200万元，担保能力增加1000万元。强化项目包装工作，引进了投资4000万元的筑安基业大型混凝土搅拌、投资2000万元的君峰塑钢门窗、投资1200万元的军庄耐火材料等项目，这些都将成为我区新的经济增长点。
（四）落实“科教兴区”战略，各项事业不断进步
积极推进农科教“三结合”，深入开展科普活动。组建了门头沟区科技开发实验基地，实施“星火计划”和“科技致富计划”27项，促进了科技与经济的紧密结合。教育改革进一步深化，教育质量明显提高。加快学校布局调整，顺利实施了新桥路中学、三家店中学和新城中学的合并重组，完成了大峪中学迁建、区少年宫改建等工程，推进了校园信息化建设。大力发展职业教育、成人教育。为教育所办的10件实事如期完成，教学条件进一步改善，教师待遇得到提高，完成了13000平方米的教工住宅楼建设。
群众性文化活动蓬勃开展，为迎接党的“十六大”召开营造了积极、健康、向上的文化氛围。加强了对沿河城等市级重点文物的抢救修缮工作。继续实施有线电视“村村通”工程，又有30个村2891户农民看上了清晰的有线电视节目。加快体育设施建设，完成了30个全民健身“居家工程”，门头沟区体育代表团在北京市第十一届运动会上取得了远郊区县第一名的优异成绩。全面推进医药卫生体制改革，不断改善医疗条件，积极推进社区卫生服务组织的建设，方便了群众就医。强化社区服务，完成80个“星光计划”工程，在26个社区建立了警务工作站。计划生育目标管理责任制得到落实，计划生育率达到98.9%，区计生委荣获全国计划生育系统先进集体称号。人事、统计、物价、审计、档案、民族、宗教等各项工作都取得了新的成绩。
（五）精神文明建设进一步加强，民主法制建设全面推进
大力推进社会主义精神文明建设，全区人民的道德素质不断提高。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展了以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主题的公民道德教育。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，组织3000多名志愿者深入社区为群众提供服务，促进了全区社会文明程度的提高。积极探索市场经济条件下复退军人安置工作的新途径，全面落实优抚安置政策，圆满完成征兵任务，再次荣获全市“双拥模范区”称号。
坚持依法治区战略，加强社会主义民主法制建设。坚决执行人民代表大会及其常务委员会的决议，自觉接受监督，坚持重大问题与人民政协协商。高度重视和认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。全年共办理各级人大代表建议、议案91件，政协委员提案114件。积极支持工会、共青团、妇联组织开展工作。农村基层民主政治建设进一步加强，各镇人大、政府换届选举工作圆满完成，村民依法自治水平有了新的提高。
积极推进政府法制工作的规范化、制度化建设，深入开展普法教育，加强执法监督和指导，不断提高依法行政水平。大力整顿和规范市场经济秩序，重点开展了对有毒化学品、加油站、网吧和文化娱乐场所的整顿，进一步规范建筑、集贸、旅游等市场秩序，净化了经济环境。高度重视和切实加强安全生产工作，投入1100万元，关闭了69个验收不合格的小煤矿，组织63人的工作队，历时4个月，与当地政府一起严厉打击了斋堂地区私挖乱采非法行为，使小煤窑无序生产得到有效扼制。
强化社会治安综合治理。继续开展与“法轮功”邪教组织的斗争，坚决打击了“法轮功”顽固分子。全面推进第四阶段严打整治工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。加强了对爆炸物品和外来人口的管理，群防群治水平进一步提高。搞好人民内部矛盾排查和信访工作，以“三不出”为目标，强化责任，明确分工，解决了一批群众多年来反映强烈的焦点、难点问题，确保了十六大等重大活动期间的社会稳定。
（六）坚持为民办实事，政府自身建设得到加强
2002年在直接关系群众生活方面拟办的50件实事已全部完成。高质量完成了韭园路、王平大桥等群众盼望多年的市政工程，改造了门城镇地区的胡同道路和环卫设施，推动了农村改水工程，在山区建起了文化活动站，切实解决了群众在道路出行、就医上学、水电供应、生活环境、养老服务以及广播电视等方面的突出问题，密切了政府与人民群众的关系。
深入开展“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”学习教育活动。坚决落实党风廉政建设责任制。转变政府职能，完善管理机制，不断改进政府工作作风，提高办事效率。大力推行政务公开，不断提高政府的管理效能和服务水平，深化行政审批制度改革，强化督查考核，推行民主评议制度，不断为经济发展、城市建设和人民群众生活创造良好的社会环境。
各位代表，回顾2002年的工作，成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，是在市各有关部门和社会各界大力支持下，全区人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表门头沟区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予区政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区解放军、武警官兵和中央、市属单位致以崇高的敬意！向所有关心和支持门头沟建设的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，回顾一年来的工作，我们在肯定成绩的同时也清醒地认识到，门头沟区经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量不足，运行质量不高，缺少大型骨干企业，主导产业尚未形成；城市建设、城市管理与人民群众的要求还有较大差距，基础设施功能不完善，旧城改造任务非常艰巨；借助外力发展经济的意识不够，对外开放、招商引资的任务相当繁重；结构性就业矛盾较为突出，城乡就业和再就业安置工作压力增大。上述矛盾和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、与时俱进开拓创新
努力开创全区现代化建设的新局面
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，市第九次党代会提出首都率先基本实现现代化战略目标。我区和全国、全市一样，面临着一个必须紧紧抓住并且可以大有所为的战略机遇期，同时，新的形势也对全区改革开放和现代化建设提出了更高的要求。如何抓住机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会的重要一年，又是本届政府的届末之年。做好今年的各项工作，对于增强全面建设小康社会的信心、加速全区现代化进程、实现可持续发展战略具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市第九次党代会、第十二届人大一次会议和区委八届十二次会议的各项工作部署，按照建设首都西部绿色生态屏障的功能定位，坚持“一城带四区”发展思路，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速城市现代化和农村城镇化进程，大力推进“四区”建设，着力增加地区经济总量，全面促进社会各项事业发展，为把门头沟建设成为经济繁荣、社会文明、生态良好、环境优美、城市亮丽、人民富裕的现代化新山区奠定坚实的基础。
2003年国民经济和社会发展的预期目标是：实现国内生产总值 32.7亿元，增长15%；财政收入4.33亿元，同口径增长13%；全社会固定资产投资11.5亿元，增长15%以上；农村经济总收入43.8亿元，增长10%；社会消费品零售额24.3亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入10900元和5500元，分别增长7%和8%；城镇登记失业人员再就业率达到60%以上，失业率控制在2.5%以内。
实现上述目标，需要我们进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。新形势下，全面建设小康社会，与首都一道基本实现现代化，要求我们在继续加快“四区”建设的同时，积极寻求并紧紧抓住能够进一步促进和带动全区经济和社会持续发展的突破点和增长点。门城卫星城是全区政治经济文化和对外交往的中心，承载着全区三分之二的人口和80%以上的国内生产总值，搞好卫星城建设，直接关系着全区经济和社会发展的整体速度和水平，抓住卫星城的建设，就抓住了全区现代化建设的重点和突破点。由于历史等多方面原因，门城卫星城与其他远郊区县卫星城相比，已处于相对滞后地位，一定程度上影响了卫星城的对外竞争力和人民生活水平的提高，迫切需要加快改造开发步伐。几年来，全区上下紧抓“四区”建设，有力地促进了地区经济综合实力的增强，为加快卫星城建设创造了条件。继续推进“四区 ”建设，需要新的动力。加快卫星城建设，是推动“四区”建设向纵深发展的主要动力和必然选择。门城卫星城位于首都城市中心区与西部生态旅游区、特色林牧区的过渡地带，加快卫星城现代化建设，尽快形成聚集人流、物流、资金流、信息流的强势，将对山区旅游、林牧经济的发展产生重要促进作用；门城卫星城是我区新型建材的主要产地，加快卫星城建设，将直接带动新型建材产业进一步扩大规模，形成品牌优势；门城卫星城是石龙工业开发区所在地和我区对外开放的窗口，大力改善卫星城的环境条件，提高卫星城的品位档次，将增强石龙工业开发区乃至全区对区外资金、技术、人才等各种生产要素的吸纳能力。总之，加快卫星城建设，不仅可以直接拉动投资的增长，还能改善面貌，促进消费，增强对外吸引力，必将带动地区综合实力全面增强，是广大人民群众根本利益的集中体现。
（一）以旧城改造为突破口，把门城卫星城全力打造成现代化生态山城
门头沟区作为首都西部的绿色生态屏障，山地面积占98.5%，因此门城卫星城建设必须突出“生态山城”的特点，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，走具有自己特色的发展道路。从2003年开始，全区上下要进一步统一思想，按照“一年一个样，五年大变样”的要求，举全区之力，通过一片一片、一段一段、一线一线的改造和建设，用五年左右的时间把门城卫星城基本建设成为城市特色鲜明、功能完善配套、二三产业发达、环境整洁优美、吸纳辐射功能较强的现代化生态山城。
1．坚持规划先行的指导作用，为旧城改造和新区开发奠定基础。规划是城市建设的龙头。在完成卫星城总体规划的基础上，上半年完成卫星城重点地段、重点街区的“控规”和道路定线工作，形成“规划先行、以待开发”的局面。同时要依据卫星城总体布局，加紧制定商业、旅游等专项规划。卫星城的控规和各专项规划要突出“生态山城”的品牌特色，合理布局，形成高低错落、和谐统一、赏心悦目的景观效果。
2．强化基础设施建设的拉动作用，全面提高卫星城的吸纳承载能力。加快路网建设，完成108国道六环路至石门营段的一级路和水担路改扩建工程;改造城子大街，拓宽滨河路东半幅，实现卫星城连接首都城市中心区与西部山区的桥梁纽带作用。加快大型基础设施建设进程，完成焦家坡垃圾卫生填埋场一期、污水处理厂以及黑河的污水管线建设;启动天然气入区工程，全面提高卫星城基础设施建设的现代化水平。
3．充分发挥政策的导向作用，大力推进旧城旧村改造开发步伐。我区旧城旧村的改造任务重，难度大，要加快制定相关政策，调动和吸引区内外各方面力量参与我区的旧城旧村改造开发，特别是要协调好中央、市属驻区单位积极参与旧城改造，形成按照统一规划，确立不同主体，多点齐上并进，分区逐年实施的局面。2003年启动门城中心大街改造工程，实现供电、电信、广播电视线路入地，全面改善卫星城中心大街的面貌。搞好西小河滩、上八石、冯村、月季园南里、黑山等地区的危旧房改造，启动建设低密度住宅小区。
4．以建设园林式卫星城为目标，进一步加大生态建设和城市管理力度。大力开展花园式单位创建工作，加快绿地建设，提高绿化美化水平，卫星城绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到15平方米以上，全区花园式单位达到56家，年内实现“园林式卫星城”验收达标。创建园林式卫星城要与环境整治和旧城改造相结合，分期分批拆除那些影响城市景观的违法建设和危旧建筑，治理脏乱差死角，完成环保10件实事，让卫星城亮起来、绿起来、美起来。加强社区建设，深化城市管理体制改革，推进城市管理重心下移和事权下放，在社区综合服务、社区环境卫生、社区绿化美化、社区文化教育、社区社会治安等方面取得新的进展。
5．树立经营城市的理念，加快城市建设投融资体制改革。经营城市是市场经济条件下城市建设的必然选择，是加快城市发展的有效途径。一是要加大对土地资源经营力度。成立土地储备中心，对城市建设用地实行统一规划、统一管理、有偿转让，提高土地资源的收益率。二是要加大基础设施的经营力度。通过拍卖和转让基础设施的所有权、经营权，实现资产变现。三是高度重视无形资产的开发利用，通过拍卖户外广告经营权、基础设施冠名权等方式筹措城市建设资金。四是加强银政合作、银企合作，创新融资方式，积极争取金融贷款支持。五是努力争取市政府及有关部门的支持，集多方之力，加快我区城市化进程。
6．以小城镇建设为重点，推进农村工业化和城镇化的进程。农村城镇化必须与当地经济结构调整紧密结合，通过城镇化带动农村二、三产业发展，依靠强化二、三产业发展为城镇化提供支持。斋堂、潭柘寺小城镇要在加快完善基础设施建设的同时，继续加大结构调整力度，尽快培育和壮大地区主导产业，为小城镇的发展提供有力的经济支撑。各镇要以镇政府所在地为重点，努力创造条件，加大旧村改造和开发力度，积极稳妥推进小村、险村搬迁工程，改变村容村貌，提高农民生活质量。
（二）坚持以经济结构调整为主线，切实增强地区经济的综合实力
实现全区经济的跨越式发展，跟上首都经济整体发展步伐，必须在今后一段时期内采取强有力措施，千方百计挖掘经济增长的有利因素，加快培育地区主导产业，推进“四区”建设向纵深发展，扩大地区经济总量，提高经济发展的质量和效益。
1．努力扩大投资和消费，增强地区经济加快发展的拉动力。一是充分发挥财政资金的引导和带动作用，积极争取各类专项资金，广泛吸引社会资金投入到我区的经济建设中。二是强化重点工程和重点项目对投资增长和经济发展的拉动作用，切实加大投入，确保全年高质量完成13项重点项目和34项重点工程，改善投资环境，增强发展后劲。三是积极促进贷款投资。精心包装项目，强化社会信用，努力争取各商业银行的贷款支持。要充分发挥区政府向首创基金注入的800万元贷款担保金的杠杆作用，促进中小企业的发展。四是根据市场需要发展高、中、低档住宅，促进住房信贷消费，带动相关产业的发展。五是进一步调整和优化商业网点布局，完善服务设施，推进新型商业业态进入社区、景区和山区，拓展消费领域，扩大消费市场。六是积极发展通讯、法律咨询、电子商务等现代服务业，促进服务性消费的增长。
2．强化壮大第二产业，全面提升石龙工业开发区和新型建材区的发展水平。扩大地区经济总量，安排更多劳力就业，培养稳定税源，必须着力提高第二产业在国民经济中的地位。石龙工业开发区是全区经济发展的希望所在、后劲所在，2003年要抓住全面启动高科技园区建设的有利契机，全力打造石龙高科技园区的品牌形象，努力增强发展后劲和创新能力。一是按照高标准、高质量的要求，尽快完成高科技园区的基础设施建设，上半年实现“七通一平”。同时要开始着手实施工业区五期征地计划，拓展工业区的发展空间。二是进一步加大招商引资力度，培养地方稳定税源。要从工业区的产业定位出发，依托首都优势，积极吸引科技含量高、市场占有率高、投入产出率高、劳动生产率高的国内外知名大企业入区投资兴业。要强化与大专院校及科研机构的合作，建立有效的高新技术成果转化体系，注重产业集聚效应，推动产业链的建设。三是努力加快在建项目的建设速度，采取有力措施，促进红狮涂料、万辉药业、精雕科技、羚锐卫生材料等建厂企业尽快投产，早见效益。四是依法整合搁置企业，加大重组、引进的力度，充分发挥土地资源的效益。五是按照简便快捷的要求，强化对入园企业的服务，积极帮助产品有市场潜力的企业发展壮大，着力改善投资软环境。要通过几年不懈的努力，把石龙工业开发区真正建设成为高新技术产业的研发生产基地，辐射带动全区工业发展的龙头，增加地区税收的重要来源，安排劳力就业的重要区域。
2003年是北京市实施“奥运行动规划”的第一个建设高峰，一大批重点项目和奥运场馆将陆续开工建设，这为我区建材、建筑企业开拓区外大市场带来了难得的机遇。已建成的煤矸石空心砖生产线要在达标生产的基础上，全面加强质量管理，努力降低成本，增加经济效益，树立品牌意识，扩大市场份额。在建的煤矸石砖生产线要加大招商引资力度，多渠道筹措建设资金，加快建设进程，上半年全部实现试生产。充分发挥我区的资源优势，扩大人工砂、叶腊石、花岗岩、琉璃制品等特色建材产品的规模，提高特种水泥、塑钢门窗、保温隔热材料、耐火材料等企业的生产能力。正确处理资源开发与生态保护的关系，确保经济可持续发展。全区建筑企业必须增强紧迫感，京西建设集团要充分利用一级资质，集中优势，大力开拓区外建筑市场，争创优质工程，树立门头沟区建筑企业的品牌效应。2003年，全区建筑业产值完成12.8亿元，开复工面积达到100万平方米。
区属工业企业要抓住北京大力发展现代制造业的契机，充分整合资源，积极寻求合作，发展一批优势制造企业，全面提升企业的技术创新能力和管理水平，扩大为北京市大型制造企业配套的生产能力，推进我区机械制造业的振兴。
3．振兴繁荣第三产业，推进生态旅游区快速发展。生态旅游区的建设是我区第三产业发展的龙头，要按照“面向大市场、发展大旅游、营造大环境、树立新形象”的总体要求，外抓市场，精心包装，扩大宣传，提高知名度；内抓发展，突出特色，强化管理，再上新水平。利用5年左右时间，把门头沟区从旅游资源大区建设成为首都的旅游强区。一是发挥综合优势，集中力量搞好京西大庙会、灵山西藏风情节、走红的金秋、银冬冰雪节等大型特色旅游活动和黄金周旅游活动，加大宣传促销力度，增强活动的文化底蕴，吸引更多游客到我区旅游观光。二是强化管理，规范服务，搞好培训，提升旅游服务的质量和水平，打造一批精品景区景点，形成品牌优势。三是高质量完成全区旅游总体发展规划和灵百、妙峰山、潭戒等各景区的分区规划，加强对生态资源和文物古迹的保护，推进旅游业的可持续发展。四是精心包装旅游项目，加大招商引资力度，按照多元化投资、股份制经营的方式，积极开发古道、科普、会展、健身等新项目，拓宽旅游发展空间，年内完成灵山景区步道建设工程。五是继续加快民俗旅游业的发展，重点抓好民俗旅游专业村的建设，新增民俗旅游接待户100家。六是完善旅游服务体系建设，延长客留时间，促进综合消费。要进一步搞好门城卫星城和斋堂、潭柘寺等旅游集散地的服务设施建设，提高娱乐场所和宾馆酒店的档次水平，增强服务功能。此外，要加大旅游商品的开发力度，推出一批具有我区特色的旅游商品和纪念品。2003年全区接待游人要突破450万人次，完成旅游收入5.2亿元，分别比上年增长12.5%和 15%。在加快生态旅游区建设的同时，要积极推进全区流通产业现代化，自觉融入首都大流通体系。
4．调整优化第一产业，努力提高农业的综合效益。要立足资源发展山区，招商引资建设山区，调整结构富裕山区，全面促进农业增效、农民增收、农村稳定。一是着力改善山区生产条件。完成退耕还林3万亩，小流域治理和京津风沙源治理55平方公里，启动永定河综合治理一期工程。继续抓好水利富民综合开发工程建设，新增改善灌溉面积4600亩，新增蓄水能力5万立方米。二是扩大安全食品的生产规模，加强农业标准化建设。完善1800亩设施农业的配套建设，大力推进林果畜牧业的规模化生产，重点筛选和培育一批名特优新农产品，搞好包装和推介，打造绿色安全食品品牌，提高市场竞争力。三是加快农业产业化步伐。集中力量，重点扶持5家农产品加工龙头企业，推进产加销一体化格局的形成，带动更多的农村专业户进入市场。进一步完善农业社会化服务体系，搞好农民专业合作经济组织建设，提高农民致富能力。四是进一步推进农业与旅游业的结合，加快绿色农业、观光农业等休闲产业的发展，再包装10个农业观光园区，把更多的农业精品转化为旅游商品，增加农民收入。
（三）千方百计扩大就业，努力提高人民生活水平
发展经济，扩大就业，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，也是维护社会稳定的重要基础。要正确处理好经济发展、城市建设与扩大就业的关系，努力创造更多的就业岗位，进一步完善社会保障体系，扎扎实实为群众办一批实事，使城乡居民的生活质量有明显改善。
1．继续做好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。大力开发就业岗位，进一步拓展就业空间。鼓励并支持劳动密集型企业、个体私营经济及公益性就业组织的发展，全年开发和置换4000个以上的就业岗位。扩大社区服务的就业门路，新建便利店、早餐点、再生资源回收站点等社区网点50家，在方便和服务居民生活的同时，广泛吸纳就业。要进一步完善和落实再就业扶持政策，加大资金投入，强化就业培训和信息服务，鼓励失业人员自谋职业、自主创业。加强再就业园区的建设，完成生产基地50个蔬菜大棚的建设，提高园区的综合效益。加快农民从一产向二、三产转移的步伐，大力发展旅游服务业和乡镇企业，促使更多的农村劳动力就地转移就业。把加强农村就业与增加农民收入有机结合起来，加大扶贫工作力度，消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。
2．深化社会保障制度改革，妥善安排好低收入群众的生活。认真落实全市关于行政事业单位职工参加基本医疗保险工作的各项要求，继续完善特困人员医疗救助办法，建立企业补充医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。进一步扩大养老保险覆盖面，确保自收自支事业单位全部参加养老保险，稳步推进农村养老保险事业的发展。加大扩面征缴工作力度，强化各类保险基金管理，巩固“两个确保”。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立以最低生活保障为主体，临时救济和社会互助为补充的社会救助体系。要切实保障困难群众的基本生活，帮助低收入家庭和弱势群体解决教育、医疗、就业等方面的实际困难。
3．继续加大为民办实事的力度，进一步改善群众的生活环境。按照“三个代表”重要思想的要求，围绕群众关心的热点、难点问题，继续为全区人民办好50件实事。一是着力改善道路条件，完成 10条小市政道路改造工程，缓解百姓出行难的问题。二是加大环境治理力度，改造门城地区和旅游景区的公厕，建立封闭式垃圾站，搞好污水管线改造和排洪沟的清淤工程，建设2—3片高水平的城市绿地，改善市容环境。三是进一步改善群众的健身、医疗、文化生活条件。对区体育中心及小体育场进行改造，在妙峰山、清水等中心村镇修建文化健身广场，完成区医院门诊大楼的改造工程，努力做好残疾人康复工作，完成15个“星光计划”工程。四是继续改善群众的居住生活条件，对60户农村优抚对象和社救对象的危旧房进行修建，积极缓解农民吃水困难，完成10000平方米教工住宅楼建设。
（四）深化经济体制改革，努力扩大对外开放
深化改革、扩大开放，必须有一个良好的环境。环境，也是生产力。2003年，要下决心把改善和优化环境作为增强地区吸引力、促进全区加快发展的一项重要的基础性工作抓紧抓好。要以建设首都西部绿色生态屏障为目标，加强绿化美化和环境保护，创造优美和谐的生态环境；要广泛调动一切积极因素，统一思想，凝聚力量，形成想事、谋事、干事和人心齐、求发展的人文环境；要强化社会管理，规范市场经济秩序，建设遵纪守法、安定祥和的社会环境；要建立和完善奖惩机制，针砭落后，宣传先进，营造有利于鼓舞人民奋发有为、昂扬向上的舆论环境；要研究制定和落实相关政策，建立让一切生产要素的活力竞相迸发、让一切创造社会财富的源泉充分涌流的政策环境。建设良好环境，促进加快发展，要求我们要大胆解放思想，坚决纠正一切妨碍发展的认识、观念和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端。
1．深化国有资产管理体制改革。要打破部门和行业界限重组经营性国有资产，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，逐步建立责、权、利相统一，人、财、物相结合的国有资产管理体制。实现这一目标，要加快建立和完善国有资产授权经营公司，使其以国有资产出资主体的身份，整合国有资产，盘活存量，引进增量，促进国有资产的保值增值。2003年要全面完成党政机关与企业脱钩工作，使企业真正成为市场的主体，政府职能部门更好地为企业服务。
2．推进企业改革向纵深发展。今年要重点推进区属工业、国合商业以及镇办集体企业的改革。企业改革要坚持实行投资主体多元化，积极吸引区外资本、技术、人才等生产要素参与重组，大力发展混合所有制经济。企业内部改革要着眼于建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强管理，提高效益。区属工业企业要继续加大合资、合作、股份、拍卖的力度，年内基本完成改制工作。国合商业要继续寻求合作伙伴，引进资金，重组转制，完成门头沟菜市场、华洋新兴电器商场连锁超市及门头沟旅馆的改造。镇办企业一方面要加快产权制度改革，同时也要加强科技投入和技术改造，提高水平，增加效益。2003年，全区乡镇企业总收入要完成36亿元，实现利润3.3亿元。
3．大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要打破陈旧观念，取消不合理规定，禁止政府部门及其工作人员对个体、私营经济的各种歧视和不公正待遇。在投融资、税收、土地使用等方面积极为非公有制发展创造条件，今年区政府将继续加大对非公经济融资的支持力度，为非公企业贷款担保公司注入资金200万元，担保额度达到1000 万元。
4．推进财税制度改革。继续深化部门预算改革，增强预算的严肃性、完整性、科学性和透明性。推进国库集中收付制度改革，在试点的基础上，全面实现行政单位人员工资由财政统一发放。进一步扩大政府采购的规模和范围，凡是能够实行政府采购的项目都要纳入政府采购预算。全面推行农村税费制度改革，按照“减负、规范、发展、稳定”的要求，大力实施“村帐托管”和“村帐双审”的财务管理制度。
5．加大招商引资力度，切实提高对外开放水平。努力扩大对外开放，推动全区经济与国内、国际两个市场的广泛融合和连接，是加快地区经济发展的紧迫任务。一是成立专门机构负责全区的招商工作，加强对招商引资工作的领导。二是进一步推进项目包装工作。全区各行各业都要增强包装意识，区外经贸部门要尽快选择具有潜力的项目，建立全区的招商引资项目库。三是采取多种形式广泛进行招商，坚持“请进来”和“走出去”相结合的办法，通过会展招商、网上招商、旅游招商和以商招商等多种形式，提高招商工作的实效性。各经济部门和各镇今年都要引进1-2家规模较大的企业入区建厂，并将此纳入年终对主要领导工作业绩考核奖励的重要内容。四是要切实提高利用外资水平，千方百计扩大出口。全年争取发展“三资”企业20家，吸引外资达到1500万美元。在稳定现有出口市场份额的同时，增加出口企业数量和出口品种，积极开拓新的市场，外贸出口供货额达到1.5亿元。
（五）大力实施科教兴区战略，推进社会各项事业全面进步
推进科技创新，加速科技成果转化。要强化科技服务功能，为区属企业的技改和新产品的开发提供支持，提高产品的科技含量。充分发挥门头沟区科技开发实验基地的作用，积极实施科技致富计划，加强对良种培育和干鲜果品贮藏保鲜技术的研究。进一步做好技术培训和科普工作，利用现有的农村远程教育网络，提高城乡居民的科技素质。以全面实施“数字门头沟”工程为契机，积极推进电子政务和电子商务，加快全区信息化的进程。
继续加快教育发展，全面实施素质教育。进一步完善教育设施，改善办学条件，筹建社区学院综合楼、永定中学实验楼和育园中学综合楼。做好大峪中学申报市级示范高中校工作，扩大优质高中的招生规模。深化教育改革，强化教师队伍建设，完善教育信息网络，提高教育质量。充分利用职业教育和成人教育资源，广泛开展各种岗前培训，提高劳动者素质，为全区经济发展提供智力支持。
要加大人才引进的力度，创造良好的用人机制，区政府今年将建设引进人才公寓、设立人才奖励基金，充分调动各类人才的积极性和创造性，共同促进门头沟区的发展。
全面繁荣文化卫生体育等各项事业。组织好第十三届文化艺术节、夏日文化广场等大型群众文化活动，用群众喜闻乐见的文艺形式把十六大精神宣传到千家万户。继续实施广播电视村村通工程，努力提高广播电视节目的质量。以区博物馆的投入使用为契机，做好文物征集工作，加大文物保护力度。做好区域卫生规划和医疗资源重组工作，进一步改善群众就医条件。加快体育设施改造，广泛开展全民健身运动，提高全区竞技体育水平。进一步做好计划生育工作，稳定低生育水平。高度重视和积极支持老龄工作，广泛开展扶残助残活动，切实保障妇女和未成年人的合法权益。外事、侨务、宗教、民族等工作都要取得新进展。
（六）坚持“以德治区”与“依法治区”相结合，全面加强社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设
切实加强社会主义精神文明的建设。深入开展学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育活动，引导全区人民牢固树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，把弘扬和培育民族精神纳入全民教育、精神文明建设的全过程。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业等各种形式的精神文明创建活动，切实提高社会文明程度。落实优抚安置政策，加强民兵预备役工作，巩固军政军民团结，举全区之力，争创全国“双拥模范区”。
加强社会主义民主建设。贯彻人大决议，认真执行向人大常委会报告工作的制度，自觉接受人大的法律监督，切实尊重人民代表的民主权利。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，广泛听取各民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。强化基层民主政权建设，依法完成全区社区居委会干部换届选举工作，不断推进居民和村民自治向前发展。
全面提高依法治区水平。加强政府法制建设，落实行政执法责任制和公开办事制度，推进政府法制工作的规范化和制度化。加强对行政执法的监督与评议考核，提高执法人员的素质和依法行政的水平。加大法律服务、法律援助的力度，积极开展法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，增强全民的法律观念。
全力维护社会稳定。深化与“法轮功”邪教组织的斗争。坚持“严打”方针，依法严厉打击各种严重的刑事犯罪和经济犯罪，维护良好的治安秩序和经济秩序。强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，加强文化娱乐场所和出租房屋的管理，切实增强人民群众的安全感。推进科技创安工程，完成公安指挥中心、交巡指挥中心、法院审判大楼和主要大街路口、社区的电子监控系统等工程建设，全面提高安全防范能力。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，高度负责地解决好人民群众反映的热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，加大对小煤矿和爆炸物品管理力度，强化安全生产检查，加强交通和消防管理，坚决防止重大恶性事故发生。
三、努力加强政府自身建设
树立廉洁、勤政、务实、高效的良好形象
深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，对政府工作和自身建设提出了更高的要求。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们必须加快推进政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，树立政府的良好形象。
（一）加强学习、深入调研，增强工作的科学性
紧密结合门头沟区的实际，认真学习党的十六大精神，深刻领会党和国家的重大方针、政策。深入学习政治、经济、科技、法律知识和WTO规则，加强政策研究，制定和完善全区经济和社会发展的政策。围绕全区改革开放和现代化建设的重大问题，深入基层调查研究，掌握实际情况，理清工作思路，要从制约门头沟区发展的突出矛盾和群众反映强烈的热点、难点问题入手，突出重点，集中力量，分步实施，务求实效，以重点问题的突破推动全局工作的开展。
（二）与时俱进、开拓创新，提高政府的执政水平
十六大报告指出：创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。当前我们面临着许多难得的发展机遇，要进一步解放思想，与时俱进，在观念创新的基础上，大力推进体制创新、机制创新、技术创新以及其他各方面的创新。创新需要我们始终保持一种永不懈怠、奋发有为的精神状态，需要我们始终具备一种战胜困难、加快发展的责任感和使命感。政府及其各职能部门要勇于实践，大胆探索，充分运用市场经济的规律和手段，调动一切积极因素，用改革的精神解决前进中的困难，努力提高新形势下政府的执政水平。
（三）转变作风、提高效率，进一步优化投资环境
政府各职能部门及工作人员都要把“每个部门都是投资环境，每个公务员都是政府形象”的思想真正落实到自身的工作实践当中，改善服务态度，注重服务质量，提高办事效率，积极主动为人民群众和企业排忧解难，营造经济发展的良好环境。继续深化行政审批制度改革，大力推行政务公开和“网上办公、网上审批”，简化办事程序，提高行政效能。坚持群众代表、入区企业和基层单位对政府部门的公开评议制度，通过问卷调查对政府各职能部门的依法行政、廉政建设、服务态度、工作效率等进行评议，并向全区公开评议结果，推进政府服务水平的提高。
（四）廉洁自律、勤政为民，时刻保持艰苦奋斗的优良作风
坚决执行领导干部廉洁自律的各项规定，坚持标本兼治、综合治理，从源头上治理腐败。严肃查处各类行政违法违纪案件，下大力气纠正部门和行业不正之风。我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持以身作则、率先垂范，勤俭办一切事业。强化财政管理和审计监督，反对各种铺张浪费，把有限的资金用于扩大社会就业，用于改善群众生活，用于培育新的经济增长点和增强经济发展后劲上来。
（五）加强督查、务求实效，把各项工作真正落到实处
抓好落实是完成全年各项工作任务的关键。政府各职能部门及组成人员要牢固树立全局观念，破除本位主义，大力提倡谋发展一心一意，搞建设聚精会神，干事业全神贯注，抓工作务求实效，着力在“实”字上做文章。要进一步加大从严治政、督查考核工作力度，强化政务督查和效能监察。将事关全局和群众切身利益的重点工程、重点项目、为民办实事等工作任务进行分解，明确责任部门、责任人和完成时限，建立逐级责任考核和追究制度，确保各项任务落到实处。进一步完善激励和约束机制，奖罚分明，在全区上下营造一种积极进取、扎实工作、争创佳绩的良好氛围。
各位代表，展望门头沟区的未来，困难与希望同在，挑战和机遇并存，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和市第九次党代会精神，认真落实市第十二届人大一次会议和区委八届十二次全会的部署，始终以加快地区发展、提高人民生活水平为己任，与时俱进，敢于攻坚，开拓创新，埋头苦干，加快打造门头沟现代化生态山城的建设步伐，在本届政府的届末之年向全区24万人民交上一份满意的答卷，在全面建设小康社会和首都率先基本实现现代化的进程中创造更加美好的未来！